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关于印发《湖南省国土资源巡查工作实施办法》(试行)的通知
发布时间:2010-03-30     信息来源:省厅网站       作者:      
湖南省国土资源厅文件
 
湘国土资发[2010]6号
 

关于印发《湖南省国土资源
巡查工作实施办法》(试行)的通知
 
各市(州)、县(市、区)国土资源局:
为及时发现、报告、制止、处理并有效预防、遏制国土资源违法行为,经广泛征求意见,特制定《湖南省国土资源巡查工作实施办法(试行)》,现予印发,请遵照执行。
 
附件:《湖南省国土资源巡查工作实施办法(试行)》

 
 
湖南省国土资源巡查工作实施办法(试行)
 
第一章 总 则
第一条 为及时发现、报告、制止、处理并有效预防、遏制国土资源违法行为,根据国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范(试行)》,结合我省实际,制定本办法。
第二条 巡查工作遵照重点与全面、责任与保障、监管与服务、县级主查与上级检查、部门执法与社会监督相结合的原则进行。
第三条 省以及市(州)国土资源行政主管部门行使组织、指导、监督检查、考核和报告本辖区巡查工作的职责。
第四条 县(市、区)国土资源局是本辖区巡查工作的责任主体,负责本辖区巡查工作的组织、规划、直接领导、考评和报告等职责,局长是巡查工作的第一责任人。
第五条 县(市、区)国土资源局执法监察机构和国土资源管理所是巡查的实施主体。执法监察机构负责本辖区巡查的组织、监督、重点巡查及违法案件查处工作,国土资源管理所负责本辖区的全面巡查、报告工作并配合重点巡查工作。规划、建设用地、耕地保护、地产、地籍、矿产开发等其他业务机构应积极配合、或根据需要参与巡查工作,其具体职责和工作应在巡查计划和方案中予以明确。
第六条 县(市、区)国土资源局应全面配备巡查人员,实行定员定岗。切实保证巡查工作经费,将巡查工作经费及巡查人员人身意外伤害保险、巡查津贴等费用纳入地方政府财政预算或国土资源专项经费预算予以保障。
第七条 全省各级国土资源局应当根据巡查工作需要,保证本级并指导下级配备和更新巡查工作车辆、GPS、摄像摄影、计算机等巡查装备和器材,必要时可添置制止违法行为所需的工程机械设备。
第八条 县(市、区)国土资源局应当建立完善以村(社区)为基础的国土资源信息员制度,并通过聘请监察专员、协管员、青年志愿者的方式,发挥社会监督的作用,全面构建国土资源执法监察信息网络。建立地方政府领导下的国土、监察、公安、检察、法院、规划、安监、工商、城管、电力等相关部门协调行动的巡查联动机制,共同遏制土地、矿产违法行为。
第九条 市、县国土资源局应设立举报信箱、公开“12336”举报电话,鼓励群众举报国土资源违法行为,切实保护举报人的合法权益。
第二章 巡查的实施
第十条 巡查区域由县(市、区)国土资源局按照国土资源管理重点和违法行为发生规律,结合土地利用总体规划、城乡建设规划、矿产资源规划和国土资源利用现状,具体划定重点区域和一般区域并绘制成图,报上一级国土资源行政主管部门备案。巡查区域图应结合实际情况适时更新。
第十一条   城乡建设规划区、城乡结合部、基本农田保护示范区、各类开发区(园区)、重点矿区及违法行为多发区等应作为重点巡查区域,实行不定期重点巡查。其他一般巡查区域实行定期全面巡查。
重点巡查与全面巡查应密切衔接、分工明确。巡查频率应适应及时发现和制止国土资源违法行为的需要。国土资源违法行为多发时段,应加大巡查频率。节假日期间,应安排值班巡查。
第十二条  县(市、区)国土资源局应将巡查区域划片包干、责任到人。划定的巡查区域应明确主要责任人员和直接责任人员。
巡查主要责任人对所负责巡查区域负有主要责任。依据巡查年度规划和月度计划制定实施方案,确定巡查频率,及时报告或解决巡查工作中的问题。
巡查直接责任人对所负责巡查区域负有直接责任。具体实施责任区域内的巡查工作,及时发现和制止违法行为,并做好巡查记录。对拒不停止或形成违法事实需要追究法律责任的违法行为,应立即向主要责任人员报告情况。
第十三条  发现违法行为依法应当追究法律责任的,巡查人员应向违法当事人下达《责令停止违法行为通知书》或者《责令改正违法行为通知书》,向当事人、相关单位和知情人员了解有关情况,对违法现场进行初步勘测。需要报告的可以先行口头报告,并在巡查发现后的5个工作日内,填报《巡查发现违法行为报告表》。
第十四条 受案部门应在收到报告后5个工作日内予以审查决定。符合立案标准的,应当立案查处,同时书面通知业务机构暂停办理相关审批手续。不符合立案标准的,应书面告知上报单位并说明理由。不属于国土资源部门管辖的,应当及时向有管辖权的部门移送。涉嫌构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
第十五条 违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,经巡查主要责任人审查后,可不予行政处罚。对农民建房中的轻微违法行为在自行纠正又符合建房条件的情况下,巡查人员及国土资源相关业务机构要及时指导并做好服务工作。纠正及指导情况,应如实记录在巡查台帐中。
第十六条 国土资源信息员反馈及“12336”等群众举报的国土资源违法行为均应纳入巡查范围,及时核查处理。
第十七条  建立全省统一的巡查台帐登记制度。巡查台帐包括巡查区域图、巡查责任表、信息员名册、巡查记录表、巡查发现违法行为报告表、巡查发现制止违法行为月报表、巡查情况统计表等基本内容。其中巡查发现制止违法行为月报表、巡查情况统计表应及时录入全省巡查信息系统。
第三章 报告和通报
第十八条  县(市、区)国土资源局应在每月5日前填报上月《巡查发现制止违法行为月报表》,向本级人民政府和上一级国土资源局报告。
第十九条 市(州)国土资源行政主管部门应在每季度结束后5日内填报《巡查工作季统计报表》,向本级人民政府和省国土资源厅报告。每年12月25日前,向省国土资源厅报送本年度的巡查工作总结及《巡查工作年统计报表》。
第二十条 下列重大事项,县(市、区)国土资源局应在巡查发现后的5个工作日内,向本级人民政府和上一级国土资源局报告。市(州)国土资源局根据管辖规定或工作需要向省国土资源厅报告。
(一)重大土地、矿产违法行为;
(二)《违反土地管理规定行为处分办法》或《湖南省违反矿产管理规定责任追究办法》规定的违纪行为;
(三)暴力阻扰或不正当行政干预制止、查处土地、矿产违法行为;
(四)其他需要报告的事项。
上级国土资源行政主管部门接到报告后,应及时调查处理,向违法行为所在地人民政府和相关部门进行通报,提出明确的处置意见,并抄报本级人民政府。
第二十一条 全省各级国土资源行政主管部门应定期将巡查工作情况通报相关部门和下一级人民政府,依法提出防范和处置意见。案件情况通报将根据实际需要随时发布。
第四章 考核和检查
第二十二条 巡查工作实行专项考核。考核内容主要包括巡查责任制、巡查人员装备及经费保障、巡查工作规划计划、巡查实施、巡查台帐、报告通报、制止效果、查处案件、管理检查等工作情况。考核主要内容纳入土地管理和耕地保护责任考核范围,考核结果作为土地利用年度计划等国土资源管理工作的重要依据。
第二十三条  考核采取听取汇报、查阅资料、现场勘察、组织评议、综合评分等办法进行。省对市(州),市对县(市、区)每年考核一次。考核前,被考核单位应先行组织自查,并向上一级国土资源部门写出书面报告。
第二十四条 对巡查中发现违反国土资源管理规定行为应报告而不报告,对违反国土资源管理规定行为不制止、不依法查处以及疏于巡查造成群体性违法或重大违法案件的有关责任人员,严格依法依纪实行问责。
对巡查不力,土地秩序管理混乱致使一年度内本行政区域违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到或超过15%,或虽未达到15%但造成恶劣影响或者其他严重后果以及发生土地违法案件造成严重后果的,暂停该地区农用地转用和土地征收审批。
有前两项行为被追究行政、刑事责任,或被暂停该地区农用地转用和土地征收审批的,该行政区域巡查目标考核实行一票否决。
第二十五条 考核结果分优秀、合格、不合格三个等次。
考核为优秀等次的,考核单位应予以通报表彰,并予适当的物质奖励。
考核为不合格等次的,考核单位应给予通报批评,限期整改,取消被考核单位本年度先进评选资格。
发生一票否决的,考核结果确定为不合格,并取消被考核单位本年度先进评选资格。
连续三年考核为不合格等次的,责令被考核单位主要负责人辞职。
第二十六条 县(市、区)国土资源局应对本级巡查工作情况和绩效进行年度考评,并将考评结果与奖惩、任用挂钩。
第二十七条 上级国土资源行政主管部门应对本辖区巡查工作进行不定期抽查或检查,检查结果予以通报,并结合卫片检查成果作为年度考核的相应评分依据。
第五章 附 则
第二十八条 市(州)国土资源局负责城市区域巡查的,参照本办法中有关巡查工作责任主体及实施主体的规定执行。
第二十九条 本办法自印发之日起施行。
 
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